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【记者在一线】嵊泗“东海”破题:导入“乐和”理念,创新基层社会管理模式

浙江共产党员 2018-01-11 18:15:09

 孤寡老人谁来管?5060人员组成老年守护队,结对帮扶、上门服务;环境卫生谁的事?环境卫生劝导队每周巡社区,从我做起,带头示范;老年生活怎么过?社区自办老年大学,种有机菜、做环保事……

 

走进嵊泗县菜园镇东海社区,一派乐和生活场景既令人羡慕又让人疑惑:在人心浮躁的今天,东海人是怎么做到的?

 

通过导入乐和理念,把涣散的人心再凝聚起来,实现政府与群众的良性互动。这场基层社会管理模式的创新,通过一年的试验,已在东海社区破题,并成为嵊泗县党的群众路线教育实践活动的生动样本。

 

为什么要导入乐和?打破全能政府困局,重拾干部群众社会主体责任意识。

东海社区“利民义乐工作室”。

 

什么是乐和”“为什么要导入乐和

 

嵊泗渔村有句俗话,叫三块糠钿,形容极少数子女给老人的赡养费,往往只有50元、100元,习惯于把赡养责任推给政府、推向社会;遇到台风天,为避灾,基层干部背着老人忙转移,而极少数老人子女却在一旁缩着手看;在环境卫生问题上,政府出钱保洁,可前面刚扫完,后面就有人扔出来。

 

为什么会存在这种现象?这是基层社会治理模式出了问题。相比以前,现在政府管得越来越细、投入越来越多、服务越来越到位,但为什么群众的满意度还是不高、幸福感还是不强?究其原因,一方面是大量的社会性、公益性、事务性的社会管理,统统要党委政府去管,确实是管不了也管不好;另一方面是政府长期以来的大包大揽,一定程度上造成了群众对政府的过度依赖,群众责任意识逐步丧失,只有诉求,没有参与,不懂珍惜。

 

群众如此,少数干部亦然。一些干部仅把自己当作是单位人,淡化了作为社会人的责任,不仅不支持不配合不参与所辖社区工作,更有甚者经常参与牌局、酒局,在群众中造成了非常不好的影响,有损党和政府的形象。

 

 

如何破解基层社会管理的困局,激发群众的责任意识、参与意识,倒逼党员领导干部真正融入群众、服务群众?

 

2012年,嵊泗举办了一场美丽海岛峰会,县委县政府明确提出:美丽海岛建设是嵊泗最大的投入,是嵊泗人民最大的红利。但建设美丽海岛,仅仅靠政府的投入和推动是不够的,更要动员全社会的力量参与其中,使之成为嵊泗人民共同的价值追求。

 

嵊泗导入乐和理念,开始了一场基层社会管理模式的创新试验。在嵊泗,乐和就是在网格化管理、组团式服务基础上,通过重拾乡村治理,最终实现生活和美、生态秀美、人居优美、人文淳美的四美目标。

 

怎么样去实现乐和?实行三事分流机制:大事政府办、小事商量办、私事自己办!

 

俗话道:说说容易,做做难。到底要怎么样做,才能实现乐和?关键在实现的途径。在实践探索中,东海社区从解决群众反映的问题着手,形成了三事分流机制,倡导大事政府办,小事商量办,私事自己办,通过群众参与的责任机制,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理模式。

 

在东海社区,记者看到了一份 乐和议事会三事归类单,对83个群众诉求进行分流我们的三事分流,并不是由社区干部说了算,而是让群众参与进来,共同讨论评议。东海社区党总支书记毛军红告诉记者,召开议事会时,既邀请群众自己推选出来的乐和代表参加,也邀请问题涉及部门相关负责人参与。既让三事划分更合情合理,同时也能明确相应责任人。

 

记者在三事归类单上看到,有社区居民反映自家房屋破旧,希望政府帮助维修的;也有居民反映屋旁山坡上有石头,要求社区搬搬掉等,这类事件全部被归为私事。

 

我们在会上把此类事情一说,参加人员一致认为这是私事,当然要排除家里的确存在困难的。毛军红说,让她感到欣慰的是,随着乐和理念的植根,乐和代表基本上都把这类事情去,由他们向群众作出解释,动员群众自己动手,这在很大程度上减轻了社区的负担。

东海社区党建示范点。
 

除去私事,政府部门要管的大事也很明确,如OK厅的噪声问题、旧城改造等,由政府部门领办,但占绝大多数的还是需要社区出面协商着办的小事,占了总数的63%。

 

这么多事,靠我们社区干部去做,是根本做不完的。我们除了依托乐和代表外,更多的是依靠社会组织、义工队伍等。毛军红给记者讲了一件很典型的小事:一位居民的母亲不慎摔了一跤,导致卧床不起,但该居民因自身身体不好,无力照顾母亲。社区委托乐和代表前往了解情况,在暂时联系不到保姆的情况下,社区干部联系了社区一支专门服务老年人的义工队伍——金色港湾老年守护队,暂由她们上门照顾。

 

如今,东海社区300多名义工已成为打造乐和社区最有力的支撑。

 

乐和带来了什么?在东海社区,干部生活在群众中,群众参与到决策中,群众活动在集体中!

 

一年试验,乐和给嵊泗带来了什么?东海乐和生活是最好的答案:干部生活在群众中,群众参与到决策中,群众活动在集体中!

 

记者在社区采访时,看到嵊泗县文体广电新闻出版局局长陈国军跟社区干部一起,在宫前巷路现场察看修路情况。文体广电新闻出版局局长怎么干起了修路的活?对记者的疑虑,陈国军说,他这星期除了是局长外,还多了一个职务:东海社区主任助理。

 

借助乐和社区建设平台,让领导干部在社区担任一周社区主任助理,参与社会事务管理,进一步转变干部作风,这正是嵊泗导入乐和、践行教育实践活动的另一目的。我这星期除了要完成上个主任助理交代的5件事情外,还要收集新的问题。陈国军的心里有本明细账,这条路的修建正是上任主任助理留下的。

 

当好参谋,不作决定,只提建议。嵊泗县除要求领导干部在社区参与乐和工作外,还要求部分县处级领导干部和部门一把手到其出生地和成长地担任第一书记,并进一步深化党员领导干部进社区、亮身份、作表率行动,让更多干部参与乐和生活。

 

干部生活在群众中,群众参与到决策中。在东海社区,所有的群众诉求都邀请群众代表共议,在分清三事的同时征集群众意见,极大地提高了群众参与的积极性。

 

东海社区街心公园,因平时健身人较多,带来的噪声让周边群众怨声载道。社区干部向健身团队征求意见:此事到底该如何解决。一位健身团队的负责人主动请缨:我们音响会轻一点,也会向周边群众去沟通的。

 

变包办为包容,变主力为主导。乐和社区创建一年来,通过三事分流机制,社区干部变轻松了,不必事无巨细样样去管;而群众在参与中激发了责任感,自豪感萌生,幸福感提升!

 

在嵊泗,一种叫乐和的理念正在传播;在嵊泗,一种叫乐和的力量正在迸发。

东海社区党支部“乐和走亲”,传递义工精神。

 

 

 

乐和理念在嵊泗的生动实践

 

故事一:今天,我来帮你们;明天,别人来帮我

 

东海老年守护队:虽是小角色,却有大能量

 

谢谢,你们又来了。家住嵊泗县菜园镇东海社区东侧角北弄18号的黄菜香,向着走进家门的张雅琴等3人,伸出颤抖的手想去拉她们。

 

因双腿有病,72岁的黄菜香不能下床已有2年。坐在床上,看着张雅琴她们一个帮忙扶手,一个测量血压,黄菜香高兴之余又显得不好意思:忖忖阿拉年轻时光有多少忙啦,现在你们也肯定忙的,抽空还要来看阿拉,总过意不去。 ”“现在,阿拉还会动,照顾你们是应该的;过几年,等阿拉老了,也会有人来照顾阿拉的。 一旁扶手的龚维霞忙安慰老人。

嵊泗县东海社区党支部老年骨干党员带头示范,用实际行动感染教育年轻党员。

 

定期上门服务,替老人量量血压、整理整理东西,陪老人聊聊天,已成为她们日常生活的一部分。今年56岁的张雅琴告诉记者,像阿拉五六十岁的,儿女基本上不用管了,空下来做点力所能及的事情也是应该的。

 

5060人员组成老年守护队,照顾身边的7080人员,解决社区80岁以上老年人以及长期患病或独居老人的生活不便。东海社区党总支书记毛军红说,社区倡导储存时间理念:今天,我来帮助你们;明天,别人来帮助我。现在看来,守护队员虽是小角色,但在解决海岛老年人居家养老上却发挥了大能量,而且在社会上赢得了很好的反响。

 

好人,统是好人。每个月好几趟给阿拉量血压,年前还特意过来给我洗被头。 78岁的王水珍看到上门服务的守护队员,连跷大拇指。

 

健谈的王水珍老人告诉记者,就在不久前,她家附近有位80多岁的邻居老太摔了一跤,因为子女都有工作,白天没人照顾,张雅琴她们就轮流去照顾,让家人省了不少心。

 

阿姨,谢谢侬,要是侬不来,阿拉不晓得有多少麻烦。 家住菜园镇海滨中路29号的石先生,每个月都要这样送一次老年守护队员赵利民。石先生告诉记者,年迈的父亲患病卧床已多年,理发一直是个问题,叫人家上门服务有时还叫不来。但自从有守护队员结对后,他就不用担心这个问题了,时间一到赵利民就会上门服务。赵阿姨不仅定期上门服务老年人,自己还在社区专门开了工作室,每个星期一和星期三,雷打不动为社区群众免费理发和量血压,遇到过年也一样开门。 毛军红告诉记者,就在前阵子,社区有位得了肺结核的老人去世,害怕传染没人愿意去整理遗容。赵利民得知后,没有二话,将已经过世的老人靠在自己身上,替老人剃头。另一位她帮扶的老人住院一年多,赵利民坚持每个月都去医院为老人服务。我是一名党员,是党的囡,力所能及地做点事情,为父母长面子,做再多也是应该的。 问及无私奉献的原因,赵利民如是坦言。她说,自己虽然69岁了,但只要干得动,肯定不会停下来。

 

老年人的贴心人乐和生活的引领人。毛军红说,现在社区义工越来越多,已有300多人,除了30多位5060人员在照顾150多位老人外,还有专门的文明劝导队、环境卫生清除队等,每星期都开展活动,成为社区开展工作最有力的帮手。

 

故事二:牛奶盒变帽子,垃圾成清洁剂,自种有机蔬菜

 

东海人环保生活:看似小作为,发挥大作用

 

哇,侬看,介漂亮的帽子居然是牛奶盒子做的。”“这顶牛仔帽是用椰子壳做的,咋做啦?

 

嵊泗菜园镇东海社区老年人组织旅游,当社区干部把一顶顶用牛奶盒制成的太阳帽发到老人们手中时,引发了一阵不小的哄动。一顶帽子用6只牛奶盒子就够了,先裁剪成6块,上面小下面大,然后再2块2块拼拢,用绸带滚边,里面再把带子生好。拿着一顶全部用粉红色的伊利优酸乳饮料盒做成的太阳帽,社区居民白亚菊现场介绍起了制作工艺。

 

用牛奶盒做帽子,这在很多人眼里还是新鲜事,但对于东海社区老年大学的学生来说,却属小事一桩。在东海社区文体活动中心的科普创新屋里,老年大学负责人林阿岳向记者展示了学生们作品:用各色尼龙袋制成的盆花,用牛奶盒制成的围裙、花盆,用薯片罐制成的烟灰缸,用考试卷折成的兔子……阿拉每星期五早上有节课,有时候会请外面的老师教学生一些环保的知识,大家统蛮有兴趣的,回家马上去做了。今年69岁的林阿岳告诉记者,自从晓得牛奶盒可以做成各种各样东西后,不仅垃圾桶里看不到牛奶盒,连饭店里的牛奶盒也被老年大学学生讨光了。

 

让牛奶盒变废为宝,看似一个小作为,在环境保护上却发挥着大作用。林阿岳说,现在居民们环保意识越来越强,上了一堂厨房垃圾变清洁剂的课后,很多人又在行动了。

 

在东海社区宫前巷119号的赵利民家里,记者看到10多个瓶瓶罐罐堆在一起,里面是褐色的液体,上面漂浮着不知什么东西。打开其中一瓶,原本以为是臭味,传出的是一阵果香味。这是我根据老师教的方法,用家里吃剩的水果皮菜叶子做的酵素清洁剂,成功不成功还要等2个月后再看。赵利民告诉记者,当时老师上课时,带来了自己做的酵素清洁剂,现场用来清洗油烟机,喷后一擦就干净了。老师讲这个东西不仅能用来洗厨房、马桶,还可以洗头洗澡,我一有垃圾就做。

 

除了用厨房垃圾制作酵素清洁剂外,东海社区居民还吃上了有机蔬菜。 5月14日一早,记者在社区遇到了前来买种子的沈女士。她告诉记者,现在家里、阳台上全种了有机蔬菜,除了利用专用的托盘种植外,她还利用了家里废旧的沙窗。种七八天就可以吃了,甜嫩嫩的味道非常好。”“阿拉现在一有空就到老年大学去上课,了解环保知识、健康知识,有空再唱唱歌、跳跳舞,生活不要太有趣。老年大学里的班长、今年61岁的白亚菊告诉记者,她原本是开理发店的,现在把店也关了,要好好享受晚年的幸福生活。

 

故事三:私事自己办,小事社区帮

 

乐和代表:解决小问题,消除大麻烦

 

嵊泗县东海社区义工为敬老院老人洗衣被。

 

我们是蓬山园5幢的居民,强烈要求外墙维修。”“阿拉住在天弓路47号,外墙顶好给阿拉改造改造。

 

记者在嵊泗县菜园镇东海社区采访时,不时听到居民向社区要求进行外墙改造的事。但社区工作人员的回答是:你们楼里住户思想首先要统一,否则没办法实施。

 

原来,嵊泗县美丽海岛建设现有优惠政策,对菜园城区部分散楼实施维修,资金由政府承担三分之二,另三分之一由个人承担。根据统计,社区共有68幢散楼需要改造,但目前完成改造的只有10多幢。我们之所以推出这样的政策,是希望居民有自主意识,只有参与其中,他们才会懂得珍惜,否则就乱套了。毛军红告诉记者,目前社区正在推行的乐和理念,最根本的一点就是希望居民分清什么事应该自己做,什么事由社区来帮。通过私事自己做、小事社区帮,从而实现群众自治理念的转变。

 

在社区天弓路47号,记者看到两幢并列的公寓楼,一幢去年完成外墙粉刷的米黄色小楼显得新而洋气;一幢外墙斑驳,连原来的本色也已看不出了。侬看看,要是大家统同意拿出点小钞票,外墙面弄一弄,不晓得有多漂亮。家住天弓路47号304室的朱先生,指着旁边改造一新的45幢楼羡慕不已。

 

朱先生告诉记者,当时维修启动时,两幢楼同列入改造范围,但47号楼一直有几位住户不同意,结果不了了之; 45幢楼的住户原先也有几户不同意,但经楼道居民一起做思想工作,最终顺利实施。刚开始有人忖不通,外墙面改造是政府的事体,跟阿拉居民有啥搭介?但我给他们算账:20年老房子,改造好后就像新楼一样,即便卖掉价佃也高了。45幢楼的楼长余永良记得很清楚,当时按照测算,每户需要拿出5000元,结果3天时间里钱全部到位。

 

选举乐和代表作为群众代言人,架起桥梁让居民实现自我管理,通过解决小问题达到大和谐,这一理念正在被东海社区居民所接受。

 

去年底,家住社区前高厂弄18号的陈先生向社区反映,患老年痴呆的母亲有张2万元的借条,他向当事人要钱,但当事人说钱已归还,只是借条未撕,要求社区帮忙解决。于是,我们就派乐和代表去沟通,晓之以理、动之以情。毛军红告诉记者,当时两家关系很僵,陈先生把当事人诉至法院要求归还2万元;当事人则扬言我已经归还,如果再让我还,我会拼命的。后来,乐和代表通过陈先生的母亲,反复核对,直至确认钱确已归还

 

原以为事情可以得到解决,但出人意料的是,2天后陈先生的母亲去世。社区本以为这事又要闹僵,结果在乐和代表的协调下,当初的借钱者主动上门吊唁,陈先生现场签字撤诉。我们的目标是通过健全乐和社会组织架构,重塑社区公共价值。据毛军红介绍,结合网格议事会、多方联席会等,依托社区义工,东海社区的乐和理念正渐入人心。